发布时间： 2006-6-27  

    2006年1月12日，国务院下发了《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》。《若干意见》开宗明义指出，气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象事业发展是应对突发自然灾害、保障人民生命财产安全的迫切需要，是应对全球气候变化、保障国家安全的迫切需要，是应对我国资源压力、保障可持续发展的迫切需要。《若干意见》这“三个应对”、“三个保障”、“三个迫切需要”令人深思，发人深省。为了认真学习、领会《若干意见》，进一步了解我国气象知识和气象事业发展状况，我们专程采访了中国气象局副局长许小峰博士。从他那里我们了解到，我国是世界上自然灾害种类最多，活动最频繁，危害最严重的国家之一。新华社消息说，仅2005年我国各类自然灾害所造成的直接经济损失达2042亿元。这个天文数字警示我们――

加快气象事业发展：一个人人都不得不关注的话题

                                                                    ——与中国气象局副局长许小峰博士对话
                                                                        大众科技报记者  凡石  小琴  已友

    记者：许副局长您好，今年年初，国务院下发了《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，请谈谈您对《若干意见》的体会。
    许小峰：好的，我想谈三点：第一、《若干意见》对气象事业未来的发展给予了准确定位。《若干意见》开宗明义指出，气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象事业发展是应对突发自然灾害、保障人民生命财产安全的需要，是应对全球气候变化、保障国家安全的迫切需要，是应对我国资源压力、保障可持续发展的迫切需要。《若干意见》这“三个应对”、“三个保障”、“三个迫切需要”，彰显以人为本的科学发展观，是气象事业发展的旗帜，我们就是要在这一认识的基础上，旗帜鲜明地发展中国特色的气象事业。第二、《若干意见》明确了气象事业未来的发展方向。《若干意见》把两年前关于中国气象事业发展战略研究中提出的“坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源对可持续发展的支撑能力”战略思想的基本精神正式列为气象事业发展的指导思想，实现了国家指导气象事业发展的又一次与时俱进。“公共气象、安全气象、资源气象”是国务院赋予气象工作的历史使命，是气象事业前进的方向盘，我们就是要在这一理念的指导下，
在“三个气象”的框架内发展中国特色的气象事业。第三、《若干意见》对未来15年气象事业发展和建设提出了具体奋斗目标。到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使气象整体实力达到20世纪末世界先进水平：到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平。这是一个实事求是的奋斗目标，也是一个催人奋进的奋斗目标，是我们进行气象现代化建设的指南针，我们就是要在这一目标的引导下，高效高质地发展中国特色的气象事业。
    记者：您说的非常好。其实，现在社会上普遍反映，中央气象台的天气预报比较准，说刮风就刮风，说下雨就下雨，这一定是与我国气象科学技术的重大进步有关，是这样吗？我国近年来的气象科技取得重大进步主要表现在哪些方面，请给我们读者介绍一下。
    许小峰：非常感谢社会公众对天气预报的关注，以及对中国气象事业发展的关注。准确地说，目前我国的天气预报还没有达到特别准的程度。比较准确的预报主要体现在短期时段，特别是1－3天的短期预报准确率比以前有所提高，但对3－10天或更长时间的中期预报水平仍有待提高，在季节预报、年际预报等长期预报方面与社会公众的期望仍有较大差距，需要进一步加强研究。
    总体说来，天气预报准确率的提高与天气监测系统的完善、通讯网络技术的发展以及气象科学技术的进步有着密切的联系。改革开放以来，在国务院领导的关心和各有关部委的支持下，随着技术水平的不断提高，特别是计算机技术和网络技术的广泛应用，我国气象科技工作者经过不懈地努力，在气象科学技术的各方面均取得了重大进展，气象科技的整体水平有了长足的进步，已形成了气象科学技术基础性研究、高新技术研究和应用开发研究体系。通过组织实施“七五”、“八五”、“九五”、“十五”科研计划和重大科学实验，以及气象科技“短平快”和“星火”开发研究项目、气象新技术推广计划，在大气科学基础理论、应用研究和技术开发方面取得了一系列研究成果。我国科学家在大气科学和地球科学的诸多领域开展了研究。一大批国家级科研项目，如台风、暴雨等灾害性天气监测、预报业务系统研究、中期数值天气预报及灾害性天气预报研究、短期气候预测业务系统的研究、我国重大天气气候灾害的预测理论和预测方法研究、人工影响天气研究、新一代数值预报创新技术研究、我国生态环境演变和北方干旱化趋势研究、青藏高原生态与环境演变研究、我国西部生态环境演变和适应对策研究、生态系统评估等项目得到实施。除科学研究外，还组织了一批在国际上有重要影响的大型科学试验，如在青藏高原和极地开展了科学考察，在黑河、内蒙古草原和青藏高原分别进行了陆气相互作用试验，还进行了举世瞩目的“青藏高原气象试验”、“南海季风试验”，“华南暴雨试验”和“淮河流域能量与水分循环试验”等“四大科学试验”。上述研究项目的实施与完成，在基础研究、应用基础研究和应用研究方面形成了一系列重大成果，为我国气象科学技术水平的提高打下坚实的基础。
    此外我国科学家在国际气象领域的地位日渐凸显，合作能力不断加强，国际影响力逐渐扩大。不仅表现在我国发起和组织了在国际上有重要影响的研究计划，如举世瞩目的青藏高原气象试验等试验，还表现在不断加强与地球科学相关的国际组织、世界气象组织成员国家和地区的合作关系。我国已多次主办了大型国际会议，一些中国科学家还在相关国际组织中担任了重要职务以及获得国际荣誉。由中国气象局具体组织的北京2008年奥运气象预报示范项目得到了世界气象组织的认可，我们在开展专项科技攻关的同时，也努力开展国际合作，请国外一些知名专家参与奥运会的气象服务保障任务；通过积极参与全球观测系统和可预报性试验、世界气候研究计划、国际沙尘暴研究计划等国际计划及IPCC、CEOS、GEO等国际组织的相关工作，极大地提升了我国气象事业在国际科学界的地位。
    记者：据中国气象局最新发布，在刚刚过去的冬季，全国平均气温较常年同期偏高0.5°C，这是否与全球环境遭到破坏而导致气候变暖有关，这对我国经济发展有无重大影响？
    许小峰：全球气候变化问题要从更长时间和更大空间尺度的角度来考虑。根据对历史资料的分析，全球目前正在经历一次以变暖为主要特征的变化趋势，气象灾害明显增多，对经济社会发展的影响也日益加剧。根据国际政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告，20世纪90年代，全球重大气象灾害造成的损失比50年代高出10倍。自90年代以来，气候变化导致的水资源短缺、干旱化加剧、海平面上升、冰川退缩、荒漠化土地扩展、粮食数量和品质下降、流行病传播等，对我国生态、资源、环境等安全造成严重影响，对人民生活质量的提高乃至民族的生存构成严重威胁。
    联合国环境署（UNEP）报告估计，2003年因气候变化所导致的各种自然灾害使全世界至少损失600亿美元，比2002年的550亿美元增加了10%。这个数字是很惊人的。气候变化对地球环境的影响也不可低估。专家预测，由于气候变暖，全球平均海平面到2100年时将比1990年上升0.09－0.88米。近50年来，我国海岸线缩短1500千米，海岸滩涂面积丧失约50%，现仅存218.2万公顷。海平面上升将对我国沿海地区的环境、生物多样性及经济社会造成重大影响。气候变化严重威胁自然生态系统和社会经济系统，导致环境、资源承载力发生变化，有些变化是难以恢复甚至不可恢复的。气候变暖将导致我国旱灾明显增多、强度增强，干旱面积将继续扩大；暴雨、洪涝明显增多，水土流失和土壤侵蚀加剧，滑坡、泥石流等地质灾害增加。气候变暖还可能导致流行病和传染病增加，传播范围扩大，直接威胁人民群众的身体健康和生命安全。气候变暖还将侵蚀人类经济发展的成果。所以，保障国家安全迫切需要积极应对气候变化，如何适应与减缓气候变化尤其是应对气候突变，受到各国政府、科学界与社会公众的
日益关注。美、英等发达国家将气候变化看作是影响经济社会发展的大问题，将应对气候变化战略看作为国家战略。因此，我们国家和全社会应该高度重视和关注气候变化问题。
    实现可持续发展迫切需要大力开发利用气象资源。风能、太阳能等可再生能源有巨大开发潜能，空中水资源有很大调控潜力，科学开发利用气象资源是关系我国可持续发展和中华民族生存的长远大计。
    本世纪头20年是我国经济社会发展重要战略机遇期。紧紧抓住机遇，面向国家需求，瞄准世界科技前沿，加快中国气象事业的发展，减轻气象灾害影响，应对全球气候变化，合理开发利用气象资源，促进经济与社会的发展、人与自然的和谐，是中国气象事业在新世纪新阶段的历史使命和崇高责任。
    记者：听说在国务院下发《关于加快气象事业发展的若干意见》的两年前，中国气象局牵头组织了390多位专家、学者参与我国气象事业发展战略研究，绘就了未来20年中国气象事业发展蓝图。155万字的研究成果，对我国未来的经济发展将起到什么样的促进作用？
    许小峰：酝酿战略研究应该说要更早一些，但正式启动是在2003年。当时正是非典较严重的时期，从事战略研究的气象科技人员坐在大会议室，打开门窗，拉开座位间距，仔细分析国内外的最新资料，认真研究世界气象事业发展的趋势，深入探讨气象科技发展的前沿问题，使战略研究有了很好的基础。2003年10月，在国务院的关心和领导下，中国气象事业发展战略研究正式启动，这项研究特别强调开放，就是打破部门界限，注重学科交叉，站在国家层面，科学地勾画气象事业发展蓝图。390多位专家中，属于气象系统的只有30%，其余来自高等院校、科研单位和政府部门；既有经济、社会、资源、国情方面专家，也有军事、航天、天气、气候和气候变化、科技、教育、可持续发展、国家安全、外交等方面的专家；既有国内专家，也有国际知名学者。为使研究扎实深入，中国气象局先后组织了13次国内外调研，举办了17期战略研究报告会，召开了100多次座谈会和研讨会，著名物理学家、诺贝尔奖获得者丁肇中教授，世界气象组织秘书长米歇尔·雅罗教授等应邀到中国气象事业发展战略研究论坛做专题报告，并被聘请为中国气象事业发展战略研究顾问。
    这一跨部门、跨行业、跨学科、谋划新世纪新阶段中国气象事业发展战略研究成果的绘就，对提升气象信息对国家安全的保障能力，提升气象资源为可持续发展的支撑能力，推动我国气象事业的可持续发展，实现从气象大国向气象强国的迈进将起到重要作用。中国气象事业对社会进步和国家安全具有重要的基础性作用，对经济发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。
    记者：未来气象科学的发展趋势具体表现在哪些方面？
    许小峰：科学技术的不断进步为天气、气候业务带来良好的发展机遇。气候系统信息的获取技术和手段将得到较大的发展。探测技术在总体上呈现出以天基探测为主，天基、空基和地基探测互为补充的多元化、多样性发展趋势。卫星探测已进入微波遥感、主动遥感遥测阶段。由于全光谱探测能力的实现，资料质量将大幅度改善，将为天气、气候业务提供丰富的信息；商用飞机、全球定位系统（GPS）等非气象平台及相应技术在气象科研和业务上的广泛应用，将极大地丰富非常规气象资料的信息来源；多功能天气雷达、新型探空系统、微型无人驾驶飞机、廓线仪、激光遥感等技术的业务运用将极大地提高气象综合探测的能力；自动化观测技术及设备的大规模业务应用将使观测数据的时空密度大大提高。同时，为满足气候系统业务的需要，大气成分、水圈、岩石圈（陆面）、冰雪圈、生物圈以及碳、水和能量循环观测资料的获取手段和来源将会极大丰富。这些探
测系统与高度自动化的常规气象观（探）测网将共同构成全新的综合大气信息获取系统。如何充分利用各种传统的和新增的观测资料将是天气、气候业务面临的发展机遇和挑战。
    全球气候系统和地球系统科学两个概念的提出，使大气科学的研究转变为从大气圈、水圈、冰雪圈、岩石圈（陆面）和生物圈的相互作用来理解全球气候的变化，以及发生在大气中的各种运动和过程（包括物理、化学和生物过程）；学科交叉和综合研究的特点日益突出。这将使人们更深入地了解各种时空尺度的天气、气候系统演变，以及大气、海洋、陆地、生态等各系统之间的相互作用，并在理论和方法上取得新的突破。气象预测技术将得到很大发展，预测的准确率、精细化程度和时效都将有显著提高。预计到2020年，气象科学的发展趋势将可能具体表现在：（1）数值天气预报模式得到进一步发展，精细化程度和时效性都将提高；（2）气候系统动力模式框架向标准化、模块化、并行化方向发展，在实际业务中将发挥重要作用；（3）地球观测系统或全球气候观测系统将进一步完善；（4）多学科交叉融合成为气象科学发展的新特征；（5）气候变化成为更多学科发展关注的热点问题。（6）在人工影响天气、大气成分研究、大气电学、大气遥感、生态气象学等更多学科中将产生更多的研究和业务成果。
    记者：据说1990－2000年，我国每一年曾遭受数次台风和洪水灾害的损失约2000亿之多，其中，1998年灾害损失高达2998亿元。这期间存在的薄弱环节是什么？从2000－2005年，虽遭受了不同的自然灾害，但受灾程度大大降低，为国家挽回的经济损失也不在小数。这是否与气象预报和服务水平的提高，与我国的防御和减灾能力显著增强有关？
    许小峰：是的，我国是世界上自然灾害种类最多，活动最频繁，危害最严重的国家之一。台风、暴雨、干旱、冰雹、大雾、高温、低温冷害、雪灾、寒潮、沙尘暴、雷电、龙卷风、大风等气象灾害每年在我国交替发生。据1990－2000年统计，我国每年因气象灾害造成的经济损失约2000亿元，其中1998年高达2998亿元。这其间存在的薄弱环节：（1）气象灾害监测能力不足。现有观测站网的空间、时间密度及探测能力还不能满足气象灾害观测的需求，对台风、暴雨、中小尺度天气系统等许多重大灾害性天气的监测亟待增强，特别是针对突发性气象灾害的应急移动观测系统尚未建立，尤其是在海岛、高山、荒漠等敏感区，观测站点稀少，包括资料收集能力等都不能满足突发灾害事件的应急观测需要；（2）气象灾害预测能力亟待增强。尚未建立客观的临近和短时预报业务系统，制约了突发气象灾害预警水平的提高；气象灾害预报的准确率还不能满足防灾减灾工作的需求，特别是暴雨、雷暴等灾害性天气精细化预报能力亟待增强；（3）气象灾害警报的公众覆盖率不高。尚无专用的气象灾害警报发布系统，特别是对农村和弱势群体的服务亟待加强；（4）应急技术支持和保障体系严重滞后。对应急保障的响应能力不高，尚未建立健全与气象现代化建设相适应的反应快速、保障有力的应急保障业务体系，对基本业务系统自身的灾难血备份系统尚未建立；（5）气象灾害应急响应体系亟待建立。重大灾害的气象应急响应体系亟待完善，特别是针对突发社会安全事件、公共卫生事件（事故灾难）、交通运输、核辐射事故、化学品和生产活动造成的环境污染和生态破坏事件等突发灾害的气象应急响应服务能力严重缺位，针对国防和军事安全及周边国家和地区边境安全的军事活动的气象应急服务系统急待建立；（6）尚未建立气象灾害风险评估制度。在城乡规划、重大工程建设、工农业产业布局等方面气象灾害危险性评估未能引起重视；（7）气象灾害防御的宣传教育能力薄弱。对公众开展气象灾害防御的宣传工作投入不足，造成宣传教育能力不足，致使气象灾害威胁区内的公众和单位缺少对防灾严重形成的认识，公众灾害风险意识差，缺乏基本的防御避灾常识，对经济社会活动缺乏自律意识，防灾意识淡薄及不合理的人类活动加剧了气象灾害的发生与发展。
    十五期间，气象预报和服务水平进一步提高，我国防御和减轻气象灾害的能力显著增强。特别是近两年来，国家全面将加强了对突发自然灾害应急响应的能力建设，发挥了很好的作用。全国气象灾害造成的经济损失占GDP的比例已从“九五”的约2%降到现在的1.5%。
    记者：2008年北京奥运离我们很近了，从气象角度讲，我们应该采取哪些措施来保证2008北京奥运的顺利进行呢？
    许小峰：为了保证2008北京奥运的顺利进行，我们首先加强了组织与分工管理，成立“奥运气象服务小组”统一领导整个奥运气象服务行动。其次，加强奥运气象服务业务急需人才的选拔与培养。根据悉尼和雅典奥运会气象服务经验，奥运气象服务（分）中心计划将从全国各省区（重点在华北区域）选拔借调30－50的预报服务人员集中培训，还设置必要的奥运特聘专家岗位，并向社会和有关院校公开招聘青年志愿人员（重点是外语人才）参加奥运气象服务。
    另外还采取多种形式，重点强化业务科技人员的岗位技术培训及科研开发能力培养。举办短期培训班来对奥运气象服务工作中从事大气探测等基础业务人员，进行新增观察项目、大气探测自动化等专项技术能的培训，使之能熟练掌握使用新仪器、新设备。学习和借鉴国际先进技术成果、开发思路与管理经验，强化业务、科技与管理人员的知识更新；选派有关人员到澳大利亚、美国等气象部门进行奥运气象专项业务、服务预管理培训；每年举办一次外语强化培训班。
    再次就是加强奥运气象服务宣传。采用多媒体、主要场馆电子显示屏、触摸屏等手段开展气象宣传，制作奥运气象服务的专题片（电视片、光盘等），在有影响的服务报刊上出气象专刊、专版，围绕“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的奥运理念，开展好奥运气象服务宣传工作。
    组织专门人员调查、了解用户需求，做好与北京奥组委等主要用户及各单项国际体育组织之间的联系。办好北京奥运气象服务网站，加强奥运气象服务网站域名宣传，加强与有关组织网站的沟通，及时召开新闻发布会，通报有关情况。
    加强对气象与体育的关系、气象为体育服务等方面的科普宣传。编写、发行《体育与气象》宣传资料书。在气象展馆中增加奥运气象内容，制作气象科普展版。
    同时还要加强相关科技领域新技术的应用，注意引进和应用相关科技领域的新技术成果，推动高新技术在奥运气象服务中的应用。如，在局地分析预报系统（LAPS）网格数据库基础上，示范与推广应用AVS可视化技术，用于支持日常气象预报与服务可视化产品的自动生成；在探测网资料收集系统中示范与推广作用IPV6技术，使用支持IPV6的处理模块连接自动探测设备，并配备Web服务器功能，通过联网终端的浏览器访问读取观测信息等。强化预报服务系统运行管理，具体包括：建立服务质量监控方案、运行管理规范、业务流程、预报服务岗位设置方案、系统运行维护岗位职责、系统应急预案，以及技术保障措施等。
   记者：过去人们以为气象事业无非是预报一下刮风下雨的，通过您的介绍，我们才知道它涉及面这样广，对我国经济社会发展，人民生命财产、国家安全具有这么大的作用。谢谢您接受我们的采访。
    许小峰：不客气。在国务院下发《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》不久，你们大众科技报及时与我们联系进行采访，向读者宣传、介绍气象方面知识，说明你们报社能紧跟时代步伐，关注国家的方针政策，主动为经济社会发展服务。谢谢你们的采访。