发布时间： 2006-6-27  

中国气象局局长秦大河

　　今年1月4日，国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》。体现了国务院对气象事业发展战略研究成果的充分肯定，体现了国家对气象工作的高度重视和支持。贯彻落实好《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，必将开辟中国气象事业更加广阔的发展空间。

　　《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》全面分析了气象事业发展的形势，确立了气象事业的定位、指导思想、奋斗目标和主要任务，是指导中国气象事业发展的纲领性文件。全国气象部门要振奋精神，抓住机遇，应对挑战，扎实工作，全面推进“十一五”中国气象事业的发展、改革和创新。

　　（一）准确认识和把握新形势，增强加快气象事业发展的责任感、使命感和紧迫感

　　未来五年，是我国全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是我们顺应全球化日益深入和世界科技发展更加迅猛的趋势，从气象大国向气象强国跨越的关键时期，也是实现气象事业又快又好发展，巩固和提升气象事业经济社会地位，巩固和提升中国气象事业国际地位的重要战略机遇期。同时，一些长期积累的主要矛盾也将日益凸显。一是按照全面贯彻落实科学发展观的要求，气象科技业务水平和服务能力与经济社会发展和人民生活质量改善不相适应的矛盾更加突出；二是由于国际竞争日趋激烈，以创新成果和创新人才为代表的气象自主创新能力与建设气象强国的要求不相适应的矛盾更加突出；三是由于改革进入攻坚阶段，顺应发展趋势的各项改革必然带来利益的调整，保持整体稳定和谐仍需付出更大的努力。面对国家经济社会快速发展的迫切需求，面对难得的发展机遇，面对各方面快速发展的逼人形势，我们的忧患意识从来没有象现在这样强烈。

　　我们必须深刻认识新时期加快气象事业发展的新要求，努力提高气象科技和业务水平，大力增强为全面建设小康社会服务的能力，进一步应对突发气象灾害，保障人民生命财产安全；进一步应对全球气候变化，保障国家安全；进一步应对我国资源压力，保障可持续发展，为我国经济社会发展做出更大贡献。我们必须树立忧患意识、发展意识、机遇意识和大局意识，继续加快推进气象现代化建设，深化各项改革，下更大的决心，集中更多的精力，投入更多的资源，解决科技和人才这两个发展的“瓶颈”问题，统筹气象事业各个环节、各个层次、各个区域协调发展。我们必须大力转变观念，更新思路，完善机制，使我们的认识、境界、思路和工作方式更加符合科学发展观的要求，符合中国气象事业发展战略的要求，更加充满信心地朝着率先基本实现气象现代化的宏伟目标迈进。

　　（二）准确认识和把握中国气象事业发展的指导思想、奋斗目标，努力完成“十一五”各项发展任务

　　《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》明确了未来15年中国气象事业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持公共气象的发展方向，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，进一步强化观测基础，提高预报预测水平，加快科技创新，建设具有世界先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会提供一流的气象服务。

　　“十一五”中国气象事业发展的总体目标是：初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使气象整体实力达到20世纪末世界先进水平。

　　实现以上奋斗目标，“十一五”期间必须努力完成以下重点任务：

　　一要坚持公共气象的发展方向，全面增强气象为经济社会发展服务的能力

　　要紧紧依托气象现代化建设，进一步增强公共气象服务的基础。气象现代化建设必须在速度、规模、质量和效益并重方面迈出更大步伐。要重点加快气候观测系统建设，大力推进天气和气候数值预报业务的发展，在气象预报预测准确率水平的提高上取得突破性进展。要进一步提升环境气象、航空气象、海洋气象、水文气象、交通气象的业务水平。要努力提高气象通信、计算、信息共享和存储的能力。加强气象灾害的防御工作，加快气象灾害监测预警与应急工程建设，进一步增强对气象灾害及其次生灾害以及其它突发公共事件的气象应急保障能力。要从构建社会主义和谐社会的紧迫需求出发，健全公共服务体系，丰富公共服务产品，改善公共服务手段，提高公共服务质量。

　　二要大力提升气象信息对国家安全的保障能力和气象资源对可持续发展的支撑能力

　　要以气候和气候变化工作为重点，大力提升气象信息对国家安全的保障能力。要紧紧围绕国土、生态、环境、能源、食物、空间和水资源安全，努力提供科技支撑和保障。要进一步做好应对气候变化的研究和评估工作，积极推进应对气候变化业务服务系统的建设，努力建成WMO亚洲区域气候中心。要围绕建设社会主义新农村的重大战略部署，加强粮食安全气象保障工作，建立农村气象灾害预警服务体系，切实增强为农业生产和农村防灾减灾的气象保障能力。积极开展生态气象监测和生态环境状况的气象评估。努力提高大气成分监测分析预报能力。要在国家空间天气监测预警中心的基础上，加快建设多层次、多部门共同协作的空间天气业务体系。加强雷电监测、预警预报、检测与防护技术服务，快速提高我国雷电灾害防御的科技水平。

　　积极开发和利用气象资源，大力提升气象资源对可持续发展的支撑能力。要切实增强政府、社会、公众的气象资源意识。积极开发利用空中云水资源，提高重点区域、重点流域和经济发展关键区域空中云水资源化水平。加强对风能、太阳能等气象资源的开发利用和保护，通过风能、太阳能资源开发利用试验和示范，进一步推进气象资源项目的实施。强化依法开发利用和保护气象资源。加强城乡规划和工程项目的气候可行性论证。

　　三要着力在推进业务技术体制改革、增强气象科技自主创新能力、加强气象人才队伍建设方面取得突破

　　加快建立“多轨道、研究型、集约化、开放式”的新型业务技术体制。切实调整好气象科技、设施、人才、投入、管理等要素之间的关系，重点在人才素质和科技内涵上下功夫，力争用3年时间完善各业务轨道的运行机制。要以满足国家需求为根本出发点，以提升气象整体实力为目标，以科学技术进步为依托，丰富多轨道业务的内涵。要优化各级业务布局和分工，建立资源高度共享的综合观测、预报预测、公共服务、信息与技术保障体系，建立研究型业务的协调发展和相互反馈机制，实现集约化发展。要积极探索区域中心的发展模式和运行机制，进一步发挥区域中心的功能和作用。鼓励东部发展较快的地区用发展经济特区的办法，创新气象发展模式，为推进纵深改革积累经验。

　　深入实施科技兴气象战略，着力提高气象科技自主创新能力。要进一步确立自主创新的目标和重点任务，启动一批重大创新专项。对我国具有技术优势的领域，要坚持以我为主，有效整合国内外科技资源，实施重大科技项目。通过遴选先进成熟的科技成果和实用技术推进集成创新，努力创造中国的气象品牌。对一些国内外差距较大又有可能引进的先进技术，要在引进的基础上实现消化吸收再创新。要加强重要科学技术支撑平台的建设。通过实施重大业务技术开发专项，把气象科学及相关领域的前沿技术和研究成果及时应用到重要业务领域。要通过深化气象科技体制改革，加快气象科技创新体系建设，完善创新机制，促进科研与业务的紧密结合。

　　大力推进人才强局战略，着力加强气象人才培养和队伍建设。要以科技领军人才、业务科研骨干和一线高级专门人才为重点，全面推进高层次人才的培养、引进和使用。要大力加强管理人才培养，切实提高科学管理能力。要注重在实践中培养造就人才，积极选派年轻业务科研骨干和高素质人才充实基层台站，并使之制度化。针对缺乏领军人才的领域，分类制定和落实人才特殊政策，用创新的思路推进人才队伍建设。要高度重视培训能力建设，建立健全国家、区域和省三级气象培训体系。加强全行业专业技术培训。

　　“十一五”期间，在抓好以上重点任务的同时，还要统筹兼顾，协调各方，继续毫不放松地抓好气象法制建设、精神文明和气象文化建设，抓好党的建设和党风廉政建设以及领导班子建设等各方面的工作。

　　（三）切实抓好《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的贯彻落实工作

　　要把贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》作为“十一五”乃至更长时期的重大任务抓紧抓好，切实抓出成效。

　　一要深入学习和广泛宣传文件精神。要认真组织广大干部职工深入学习《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，把干部职工的思想认识统一到《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的精神上来，增强加快气象事业发展的责任感和使命感。要加大对《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的宣传力度，引导全社会关心气象、理解气象、支持气象，动员全行业积极行动起来，形成气象事业发展的合力。

　　二要切实抓好配套文件的出台和落实。中国气象局将专门研究落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》提出的目标体系的量化指标，以及实施《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的具体措施。各省级气象部门也要迅速行动，及时向当地政府汇报，根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》精神，结合本地区实际，形成指导当地气象事业发展的文件。

　　三要做好与“十一五”规划编制的衔接工作。各级气象部门要在“十一五”规划编制工作中，把《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》提出的各项任务落实好。要密切跟踪国家、部门和各地“十一五”规划的编制工作，努力将发展任务和重点项目列入规划。（摘自2006年全国气象局长会议工作报告）