市气象局拟于近期推出“深圳市气象灾害分区预警”，现将实施方案征求市民意见，欢迎大家积极提出意见,建言热线电话：25573889.也可以在论坛跟贴。时间为期一周。
深圳市气象灾害分区预警实施的必要性和技术准备
一、实行气象灾害分区预警的必要性
我市自1994年开始发布预警信号至今已经13年，期间经过三次修订，信号种类和灾害发布标准更趋完善，已成为防御气象灾害不可或缺的重要手段，成为全省推广继而全国普行的防灾措施。但对于预警信号的发布方法，尚有很多方面值得探讨。特别是对根据预测有多大范围将受到气象灾害影响时挂相应预警信号问题一直倍受关注。由于受科技手段的局限，以前是在全市范围内统一发布一种预警信号，但是由于我市靠山近海，地域范围呈东西狭长形，特殊的地理位置和地形地貌使得灾害性天气的东西差异、海陆差异和地域性差异十分显著，气候变化也使得灾害性天气的突发性和分布不均匀的特征更趋明显。根据资料统计，我市年最多雨量与最少雨量的地区平均差异高达1000毫米。对于上述这些时空分布极度不均匀的天气，按照全市统一只发一种预警信号，势必造成一些不该挂的挂了，出现空报；一些该挂的没挂，或者需要发布更高一级预警信号的地方没挂造成漏报。而这些漏报的地方，往往更容易出现灾害。去年“珍珠”、“派比安”台风影响的东西差异、陆海差异，近年来发生在龙华、松岗的受灾事实及今年“5.18”、“6.10”暴雨都证明，在注意气象灾害影响的面的同时，如何解决好局部地方和某一点上的气象灾害预警问题已经非常迫切，非常需要，否则就会因空报带来一些地区过度防御，另一些地区因漏报而防御准备不够，影响防灾减灾的效果。因此，我们有必要在提高探测、预报和传输手段的基础上，对我市原有的气象灾害预警信号发布办法作相应的调整。
二、开展气象灾害分区预警的技术准备
精细化的气象灾害分区域预警必须依赖于高密度和精确的大气探测资料、高速的数据采集和处理系统、快速的预警信息传播网络以及气象理论和技术水平的提高，由于大气探测手段、通讯计算条件的局限性，人类对灾害性天气发生发展机制的认识仍十分有限，尤其是对局地性、突发性强的中小尺度天气系统，更难以诊断和预报，因此天气预报预警发布的区域越小，难度也就越大。目前国内外对公众发布预报预警的区域，基本上以县级行政区域（平均地域面积3000多平方公里）以上为单位。深圳陆地面积只有1953平方公里（特区396KM2，宝安区723 KM2，龙岗区834 KM2），分区域预警发布的平均最小单元仅为150平方公里。可见，气象灾害分区域预警堪称是世界性难题。
近年来，深圳气象部门在市委市政府和各有关部门的大力支持下，在省气象局领导等上级业务部门的支持和帮助下，气象工作者经过艰苦努力和不断探索，气象探测设施建设得到较快的发展，并引进开发了国内外一些先进的技术，同时不断完善业务运行机制，为开展分区域预警提供了一些技术支撑：
（一）气象探测时空密度不断增强
1．2006年5月深圳多普勒气象雷达经上级业务主管部门验收投入业务试运行，可提供6分钟1次的降水回波强度、风场速度、风廓线、回波顶高度、垂直液态水含量等三十多种多普勒雷达产品，并与广州、香港、阳江、汕头等省内8部多普勒雷达组成雷达监测网，我局技术人员通过努力，开发了雷达拼图产品，为探测台风和中尺度降雨云团提供了必备的条件。
2．2005年底将分布于全市的45个自动气象站由原来每小时一次探测改造为每分钟一次，站点也逐渐增加到90多个，可每分钟采集分布于全市各地的风、温、雨资料并及时送回预报中心，2006年12月还在离岸200多公里的南海北部海上石油平台上建成了首个海上自动气象站，我局技术攻关组已将广东省其它地区和香港的自动气象站数据统一汇集在GIS平台上。这些地面自动气象站为预报员实时掌握本地天气信息，监视来自东、南、西、北各方向的天气系统提供了有力的帮助。
3．近地表面发生的天气现象不仅与地表影响有关，与高空的天气系统也产生着相互影响，因此大气探测不仅是平面的，更需要立体的、多维的探测。今年在深圳机场和石岩建立了两部风廓线雷达，可以探测垂直方向3公里高度的风场和温度；2005年建立了可以反映大气中水汽含量的GPS/MET测站；今年又购置了三部应急移动观测车（其中一部已改装完毕投入业务运行），为应对突发事件和气象应急保障服务提供了现场加密探测手段。
（二）引进开发了国内外先进的雷暴短时临近追踪技术
有了较为稠密的探测资料，还必须提高资料的加工处理和同化技术，否则也仅能达到“看图说话”的效果。今年我局与北京有关科研所合作引进了美国的雷暴追踪（TITAN）系统，与广东省气象台合作引进其自主开发的雷暴外推（雨燕）系统，近期还准备与武汉有关研究所合作引进其短时临近降水预报系统（MYNOS），这些都是国内外较先进的短时临近预报系统，它们将为预报员了解雷暴移动速度和方向提供较为直观的资料。
（三）自主开发了《基于GIS的气象信息综合显示和分区预警发布系统》
气象预警发布需要预报员对各类探测资料作出综合判断和对多轨道产品的综合应用，分析资料和制作预警产品的过程中，还需要较为简洁明了、操作简便、快捷、集约化的平台，以达到快速、准确、有效的预警发布效果。为实现分区域预警的需要，自去年以来，我局自主开发了《基于GIS的气象信息综合显示和分区域预警发布系统》，系统架构采用C／S体系，通过ArcSDE连接局中心数据库，通过ArcEngine进行ARCGIS 组件的二次开发，引入地理信息系统，实现气象信息的综合显示、分析和提取，可以浏览、叠加显示雷达、自动站、闪电定位等实况信息以及雷达定量测降雨、城市积涝等估测产品，也可同时显示未来1小时的定量降水估算、雷达回波外推预报产品；实现了以街道办为最小预警发布单元的预警产品的制作能力，并与手机小区广播系统、预警通报平台、传真分发系统和气象网站等传播发布方式自动连接，可以通过短信息、传真、图文产品向公众快速传播。
（四）预警传播手段有了新突破
预警产品制作出来后，最后必须通过快捷的手段送达需要的人群手中，才能真正实现防灾的目的。去年以来我局与市广播电影电视集团合作，实现了我局短信平台与广播电台短信平台对接，气象信息可直接进入电台直播间，实现预警快速播出；与市电视台合作建立及时传播气象灾害预警信号和走字幕内容；我局还先后升级了公众气象服务网，开发了为政府各防灾有关部门服务的气象信息决策服务网；为社区、基层服务的社区气象服务网，可快速、准确、直观地传递气象预警信息图形和文字产品。今年在原有预报预警传播手段的基础上，与中国移动深圳分公司合作开发了国内首个基站广播，具备了小区域（1平方公里）发布预警信息的能力，这在国内气象预警信息传播中尚属首例。
上述这些新增添的预警传播手段，将极大地提高气象预警信息的覆盖率和传播的及时率。
（五）建立完善了内部预警联动机制
通过总结近年来气象灾害发生的经验教训，尤其是今年“5.18”、“6.10”的气象灾害,我局不断完善内部预警联动机制，逐步形成了以应对重大灾害性天气为中心，监测、网络、预报、服务、减灾、宣传等各项业务相互配合、高效有序、无缝隙的业务链条，为分区域预警的实施提供了机制保障。
三、气象灾害预警信号发布方法调整的原则
根据目前我市气象探测手段和预报预警能力，将天气预报预警发布调整为“统一预报，分区预警，重点提示，对点广播”：
统一预报：指对预报时效超过6小时以上的预报，仍采取全市统一预报的方式发布；对全市都将受到影响的气象灾害，按预警信号发布标准发布全市的预警信号。
分区预警：当预计全市只有部分区或区域达到预警发布标准时，仅对这些区或区域发布预警信号；或在全市统一发布信号时，对受气象灾害影响危害更大的区或区域，加挂更高一级预警信号。
重点提示：指（1）在对有关防灾部门发布的灾害天气预评估（通常以气象信息快报方式发布）中，对气象灾害易发区、敏感区进行重点提示；（2）根据实时监测资料和追踪识别系统推断，对将出现异常灾害天气的局部地方（街道）给予重点提示。
对点广播：分区预警信息除了通过现有的传播手段如电视台、电台、12121、网站和手机短信发布外，还与中国移动深圳公司合作，向发布了预警信息区域内的公众实行小区广播。
在具体实施步骤上，近期将以台风、暴雨为重点，当灾害天气影响到某一区域时，分区预警信号发布可以根据影响范围大小和灾害天气影响的程度，对全市不同地区（或地域）发布不同级别的预警信号。分区预警信息通过市、区两级电视台挂信号和走字幕、电台播报、手机短信和手机小区广播、各类气象网站等手段发布。
四、有关说明和需落实的事项
（一）实行气象灾害分区预警是预警信号发布方法上的调整，是在原有全市统一信号基础上，对局部或某些街道范围气象灾害防御的补充和完善，预警信号发布标准不变，相应预案不变，气象灾害预警应急启动级别仍按照《深圳市气象灾害应急预案》中蓝、黄、橙、红色对应的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级启动相应级别的预案。
（二）尽管气象灾害分区预警已经进行了相关的技术准备，但毕竟是气象灾害预警信号发布方法上的一种尝试，是深圳气象向精细化天气预报预警迈进中的重要一步，在国内外都没有先例可以借鉴。分区预警实施后，可能会出现一些难以预料的情况，需由粗到细，逐步摸索，在实践中总结提高，同时也需要各级领导和有关部门的理解、配合和支持，相关部门的气象灾害应急预案需要依据新的发布方式做出相应的调整。
（三）手机小区广播还有一定的局限性，主要是对手机型号有一定的要求，并需要通过用户对手机功能的自行设置，才能收到小区广播的信息，有待于通过加大宣传力度提高获取率。
（四）气象灾害分区预警由于信息内容较过去增多，在电视上发布有较大的局限性，仅凭原有的预警信号图标标示办法，难以表示分区域预警的含义，是通过走字幕方式补充说明，还是将预警图标以公益广告形式插播，有待与市、区电视台进一步磋商后确定。
（五）根据《深圳市气象灾害预警信号发布规定》执行的停课措施，要以学校所在地是否发布了相应级别的预警信号来划分，需要教育部门和各学校做好相应工作。
（六）由于气象灾害预警信号发布与各级政府防灾部门应急联动和社会公众的响应密切相关，因此本方案拟在征求各相关部门意见的同时，向公众公开征集意见，以便全面稳妥地推进分区预警的工作。
深圳市气象灾害分区预警实施方案
一、分区预警发布的重点
近期以对我市影响最严重、出现机率最多、灾害影响局地性差异较大的台风、暴雨为分区预警发布的重点，发布标准仍按照《深圳市气象灾害预警信号发布规定》(深圳市政府第151号令)规定执行。对于雷电、冰雹、大雾、大风、高温、寒冷、干旱、灰霾等灾害性天气，将视探测手段和预警能力的提高逐步实现分区预警。
二、分区预警发布的地域范围
特区以四个区（罗湖、福田、南山、盐田）、宝安区和龙岗区以街道办、沿海海域分东部海区和西部海区为分区预警信号发布的最小单元（见下图）。分区预警信号发布是根据灾害天气影响范围大小发布全市、分区或区域的预警信号，并对局部地方（街道）的灾害天气重点提示。发布用语可以使用行政区域名、特定或通俗的地域名称（见附件5）。
（一）预计2时开始，雷暴云团将从宝安区开始向东移影响全市，市气象台于10日1时00分在全市发布暴雨黄色预警信号和雷电黄色预警信号。
（二）预计未来3小时内，南山和福田累计雨量将达到50毫米以上，市气象台于10日3时00分在南山区、福田区发布暴雨橙色预警信号。
（三）预计未来1小时,雷暴云团将影响我市中部和宝安部分地区,市气象台于19日10时00分在福田区、罗湖区，平湖、南湾、布吉、坂田、观澜、大浪、龙华、民治等范围内发布暴雨黄色预警信号和雷电黄色预警信号。
（四）预计24小时内我市平均风力将达到6到7级阵风8级，东部沿海地区平均风力将达8到9级，阵风10级，市气象台于8日8时00分在东部沿海地区发布台风黄色预警信号，其余地方发布台风蓝色预警信号。
预警提示：
预计宝安区的西乡、新安将出现每小时50毫米的强降水,请相关部门注意积涝和地质灾害的防范。
预计罗湖区局地强雷雨仍将持续半小时，累计雨量将达到50毫米以上，请相关部门注意防御积涝、地质灾害和雷电灾害。
五、气象灾害分区预警信息图形显示范例
分区预警图形产品（对应短信1、2）
分区预警图形产品（对应短信3）
分区预警图形产品（对应短信4）
提示信息图形产品（对应提示信息1）
六、获取分区预警信息的途径
对政府部门：传真、手机短信、气象信息决策服务网、社区网等
对公众：深圳气象局网站（www.121.com.cn）、12121语音、电视、电台、手机小区广播等
七、气象灾害分区预警的检验办法
（一）业务考核办法：按照上级业务主管部门和我局补充修订的业务考核办法，评定分区预警信号发布准确率、空报率、漏报率和预警发布的时效性。
（二）政府部门和公众评价办法：每年进行一次政府部门和公众满意度调查，其中包含分区域预警信号发布准确程度、满意度等项目调查，从中分析存在问题，获取意见建议，达到不断提高分区预警水平的目的。
